中央环保督察禁止环保“一刀切”

第一轮中央环境保护督察整改情况“回头看”即将开始。为防止一些地方在督察进驻期间不分青红皂白地实施集中停工停业停产行为，影响人民群众正常生产生活，生态环境部日前专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》，请各中央环境保护督察组协调被督察地方党委和政府抓好落实。

《意见》指出，督察进驻期间，被督察地方应按要求建立机制，立行立改，边督边改，切实解决人民群众生态环境信访问题，切实推动突出生态环境问题查处到位、整改到位、问责到位。在整改工作中要制订可行方案，坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。

对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域，《意见》明确，在边督边改时要认真研究，统筹推进，分类施策。

对于具有合法手续且符合环境保护要求的，不得采取集中停工停产停业的整治措施；

对于具有合法手续，但没有达到环境保护要求的，应当根据具体问题采取针对性整改措施；

对于没有合法手续，且达不到环境保护要求的，应当依法严肃整治，特别是“散乱污”企业，需要停产整治的，坚决停产整治。

对于督察进驻期间群众环境信访问题，既要推进问题整改，也要注重政策引导，在整改工作中尽可能避免给人民群众生产生活带来不良影响。

《意见》强调，中央环境保护督察边督边改既是加快解决群众身边环境问题的有利时机，也是传导环保压力、压实工作责任的有效举措。被督察地方既要借势借力，严格执法，加快整改；也要因地制宜，分类指导，有序推进。在具体解决群众举报生态环境问题时，要给直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间，禁止层层加码、避免级级提速。

《意见》要求，被督察地方党委和政府应从加强政治和作风建设的高度，就禁止环保“一刀切”行为提出具体明确的要求，并向社会公开；要依托一报（党报）一台（电视台）一网（政府网站）加强对督察整改、边督边改情况的宣传报道，及时回应社会关切；要加强对环保“一刀切”问题的查处力度，发现一起查处一起，严肃问责，绝不姑息。中央环境保护督察组也将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。

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中经新语：环保必须实功实做

在中央环保督察开展“回头看”之前，生态环境部专门制定下发了《禁止环保“一刀切”工作意见》，可谓精准及时，非常给力。《意见》特别要求，“严格禁止一律关停、先停再说等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为”，切中时弊，令人拍手称快。

生态环境的治理保护工作是功在当下利在千秋，也是一项久久为功的事业。一些地方为应付检查、督查采取“一刀切”式的做法，带不来真实的蓝天，也带不来长流的碧水。对此，群众和企业颇有微词，中央和地方千辛万苦取得的环保成就，在他们心目中也就打了折扣。这正是由于生态环境领域的形式主义、官僚主义所造成的。

“一刀切”式的工作方式看似雷厉风行，实则是变相的懒政怠政。环境治理工作能够顺利开展，离不开各地各部门对各项环保指标与工作的层层分解与严格执行。而在具体工作中，一些地方和单位却将本该细致的措施和长久的对策，变成了简单粗暴统一关停来应付，实则把原本自己应担之责变相转嫁为群众和企业的负担。这种工作方式究其本源还是缺乏正确的政绩观以及没有认识到环境保护工作的持久性、重要性。

环境治理保护工作不可能毕其功于一役，这是一个常识。想通过几轮关停就能完成目标任务是行不通的。环保督查不仅要看到污染企业的关闭数量、一时的治理效果，也要看到关停是否精准、施策是否长远，更要关切企业背后所承载的经济、民生。如果治理整改时不分青红皂白，搞“一刀切”，督查之后过不了多久，关闭的污染企业又开始照常开门营业，合法企业的损失却已无法挽回。

因此，生态环境保护，必须实功实做，拿出“绣花”功夫，把环境治理工作做细、做精，在广泛的产业调研基础上建立起科学的退出机制，具体情况进行具体处理，治理和整改都要制订可行方案，坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹，分类施策。同时，也要完善考评考核机制，通过科学考核杜绝懒政怠政。更重要的是把群众的利益放在最高位置，意识到环保工作的重要性与复杂性，守正笃实，久久为功。